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第一视点丨听民声 解民忧 聚民智——“民主恳谈”的故事

  小区垃圾站设在哪,社区、物业、居民代表“恳谈”想办法;农村老屋怎么改,村干部和新老村民“恳谈”找路径;政府资金怎么用,“恳谈”问民意……这是基层民主在浙江的生动实践。

  在浙江工作期间,习近平同志高度重视基层民主建设,强调这是实现政治稳定、社会和谐的重要保证。“民主恳谈”,自1999年在浙江温岭诞生后,从城到乡,从化解群众矛盾到协调公共利益,在社会治理和基层民主政治建设上发挥了重要作用。在习近平同志的推动下,“民主恳谈”等基层民主实践不断深化创新。2005年6月,习近平同志到温岭市松建村调研,对当地通过“民主恳谈”推动新农村建设的成效予以充分肯定。

  新征程上,如何进一步发扬基层民主,激发人民群众积极性、主动性、创造性?时隔20年,我们走进温岭,探访“民主恳谈”历久弥新的故事。

  (一)基层民主的实践

  问题是时代的声音。世纪之交,浙江经济高速增长之际,社会的和谐稳定却面临挑战。尤其是基层,各类矛盾纠纷频发,群体性上访时有耳闻。

  对此,在浙江工作期间,习近平同志高度重视,开展密集调研,寻求破解之道。他在《之江新语》专栏撰文指出,基层既是产生社会矛盾的“源头”,也是疏导各种矛盾的“茬口”,强调“基层矛盾要用基层民主的办法来解决,这一重要原则一定要把握好。”“推进基层民主建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证,基层民主越健全,社会就越和谐”。

  一项来自温岭的创新实践——“民主恳谈”,引起了习近平同志的关注。

  改革开放后,经过多年发展,温岭从偏僻小城一跃变为浙江经济的佼佼者,同时也率先遇到社会转型中的许多问题。涉及商事、土地等的矛盾多发,信访总量居高不下。此外,伴随外来人口大量涌入,服饰鞋帽等行业劳资纠纷高发。

  “当时的松门镇,渔业强、百姓富,也是出了名的矛盾多、信访多,几乎天天有人到镇政府上访。”1998年底调任松门镇党委书记后,朱从才压力很大,每天花不少时间在矛盾处理上。

  不久,他就发现,很多问题一开始只是“小麻烦”,如邻里宅基地纠纷、工商所无据罚没菜农秤具等,因为长期没有解决,才成了“老大难”,“关键还是要畅通民意表达的渠道”。

  恰逢松门镇被列入省级农业农村现代化教育试点,市里要求改变“灌输式讲课”方式,教育形式要新、效果要好。

  几番商议后,他们想出了一举两得的办法:变讲课为论坛,群众提问,干部来答。

  结果证明:人们的热情,被点燃了。

  1999年6月举办的首次论坛,镇政府会议室涌进上百人。

  话筒,交到了群众手里——

  南坑村村民陈康云反映,妻子车祸后,向法庭提起诉讼,几个月了还没开庭;乌坑村的王良金说,村里有合同纠纷迟迟没解决,希望镇综治办协调;松建村村民抱怨,一年到头见不到驻村干部……

  当天,群众提出问题和建议20件。相关部门当场答复、解释15件,承诺交办5件。比如,就驻村干部的问题,镇里推出“一年驻村三熟制”,即一年内,驻村干部必须认熟全村村民、走熟各家各户、跑熟承包田。

  此后,松门镇连办6期论坛,上千群众参与。不少人憋着气来,带着笑回。这一干群民主对话、双向交流的载体,也被命名为“民主恳谈”,由温岭市委发文推广。

  2004年6月,习近平同志就加强党的执政能力建设前往台州调研,了解村民自治、民主监督等情况。在调研讲话中,习近平同志专门提到“民主恳谈”,并予以充分肯定。

  “习书记关于推进基层民主政治发展、密切党群干群关系、促进社会稳定和谐的指示,为我们全面推广、深化创新‘民主恳谈’指引了方向,注入了力量。”时任温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏说。

  陈奕敏记得,“民主恳谈”当时虽已从温岭推广到台州,但也有不少阻碍,一些干部很忐忑,担心“群众提问”变“当众揭短”,反而激化矛盾;也有干部犹豫,每个群众诉求都要回应,牵扯大量精力,影响抓经济、抓项目。

  省委书记的肯定和鼓励,让大家吃下了“定心丸”。一时间,“民主恳谈”多点开花,不断向纵深领域延伸。

  在行业企业,通过恳谈协商工资,职工诉求充分表达,工资纠纷投诉、劳资矛盾上访等数量大幅降低;在农村社区,干部和群众有事一起议、一起定,矛盾少了,干事顺了……

  20多年来,仅温岭一地,累计组织恳谈会3万余场,参与群众超50万人次。

  (二)社会治理的密码

  松门镇松建村里,一处老屋格外吸睛——几近倒塌的石墙原汁原味地保留,以玻璃衔接延伸,变身咖啡馆,入驻了非遗手作,还有艺术家常来办展。

  风景在此“生长”,正源自一场民主恳谈会。

  “每年围绕大事要事开一两场恳谈会,已经成为我们村的传统,既能统一思想,也可以听听村民建议,大家对乡村建设的热情越来越高,好点子也越来越多了!”松建村党支部书记王海滨说,这也是“草田村”变“样板村”的密码。

  时间回到2005年6月14日,习近平同志来到松建村,访农户,问收入,调研新农村建设情况,听取群众对党委、政府工作的意见和建议。

  松建村,过去是一片海涂,村民筑茅草房而居,因此地名叫“草田”。到了世纪之交,这里仍然相对落后,房屋布局天女散花,半数村民家没通自来水。

  为了改变村庄面貌,村里通过“民主恳谈”,确定了“土地大整理、建设新农村”的发展思路。后经多次讨论协商,80%以上村民同意拆除老屋、统一规划、统一建房。到2005年,“草田”换了天地,村民大多住上了新房,还建起了公园、广场等。

  “习书记来调研时,我陪同他边走边介绍,看到村里环境优美,村民安居乐业,听到我们在新农村建设中广泛听取群众意见,习书记很高兴。”时任村党支部书记李庆庭回忆。

  松建村调研后3天,习近平同志在金华考察时指出,村级民主政治建设的方向十分明确,就是积极推行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”,“‘四个民主’都配套完善起来以后,村党支部就可以在其中游刃有余,充分发挥领导核心作用了。”

  他还提到,在这方面,全省各地进行了积极的探索,取得了许多成效。比如,以民主恳谈听证和重大村务公决制度为主要途径,实现村策村民定。

  “习近平同志关于基层民主政治建设的系统思考,深化了人民民主的内涵,他对民主恳谈、民主决策、民主监督等方面创新性做法的肯定、提炼和推广,更进一步拓展了基层民主的实践空间,对基层组织和治理体系产生了深刻影响。”浙江大学公共管理学院教授、政治学系主任郎友兴说。

  用好治村法宝,从环境整治到产业引育,松建村发展中的难题一个个迎刃而解。去年11月,围绕农文旅发展,村里又组织了一场恳谈。现场还开通了直播,线上线下有200多人参与。

  谈到拆除空置老屋时,村民们提议,在外旅游时看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡馆的故事,“我们村也可以试试”。

  “乡村建设不是一味‘拆旧建新’。”

  “老屋是我们对家的念想……”

  梳理村民意见后,村两委决定:统一收储老屋,引入农创客。

  今年春天,焕新的老屋伫立油菜花间,成了网红打卡点。游客如潮,还引来丝瓜基地、滩涂项目等入驻。

  “民主恳谈”,架起了干群沟通桥梁,激发了村民创造活力,为共同富裕注入强劲动能。集中大家的智慧办好大家的事——现在,对这句话,王海滨有了更深感悟。

  (三)制度创新的探索

  步入温岭市人大代表联络总站二楼,一块数智显示屏跃入视野。上面滚动的信息,呈现2025年度“参与式预算”动态:77个部门和镇街的预算编制中,多少市民参与恳谈、意见吸收比率、预算调整金额等,一目了然。

  被随机抽签选中后,市民叶满河接受邀请,作为32名群众代表之一亲历了市文广旅体局的预算恳谈会。“会上我觉得方山、长屿硐天地质公园要提升知名度,提议增加宣传推广预算10万元。不久后收到反馈,预算有了调整,我的建议被吸收了!”政府的钱怎么花,老百姓有发言权,让叶满河很激动。

  “为保障政府决策充分体现民意,我们还建立了预算三审制等一系列制度。”在温岭市人大预算工委主任林应荣看来,群众参与政府预算审查,是“民主恳谈”推广中的重要创新,也是基层民主向制度化迈进的探索实践。

  事实上,2005年前后,在习近平同志的肯定和支持下,“民主恳谈”推广力度不断加强,但发展的瓶颈,也随之显现。“首先是缺乏程序和规范,一场恳谈,少则几十人,多则上百人,大家七嘴八舌地说,专业性不强,也影响决策效率。更重要的是,老百姓的意见是否进入政府决策,缺少反馈监督和制度约束。”陈奕敏坦言。

  2006年,浙江省委作出建设“法治浙江”的重大决策部署。习近平同志强调,建设“法治浙江”,就是要在坚持中国特色社会主义民主政治方向的前提下,推进我省人民民主的制度化、规范化和程序化,把人民群众的民主要求全面纳入法治化轨道,使公民的政治参与既能够在具体的制度上得到保障,又能够在有序的轨道上逐步扩大。

  这也为基层民主建设带来了启发。以群众关心的“钱袋子”为突破口,温岭将“民主恳谈”引入人大制度,让老百姓参与政府预算方案讨论。

  2006年,作为试点的新河镇里,人大代表、群众代表共200余人出席镇人代会,对预算报告提出意见、要求、建议59条。镇人代会经过审议,行使预算修正权,要求镇政府压缩基本建设、干部外出等费用,增加民生支出。最终,镇政府调整预算支出项目13项,涉及资金828万元。

  “刚开始觉得这是自找麻烦,但随着改革的深入,我们发现让老百姓说了算,工作反而顺畅了。不管谁来要钱,看预算上有没有,有就给,没有就对不起了。”一位乡镇干部感慨。

  此后,温岭在全国首创了“预算三审制”,明确公众参与政府预算审查的程序和规范。

  “参与式预算”全面推行。2014年,相关实践成果被写入新修订的预算法。

  党的十八大以来,习近平总书记高度重视民主政治建设,创造性地提出了全过程人民民主的重大理念。党的二十届三中全会指出,发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求,并对健全基层民主制度作出部署。

  “民主恳谈”,这块基层民主建设的金字招牌越擦越亮。通过党代会、人代会、政协会议等各类载体,围绕重大公共事项,分层分级进行协商决策,已在温岭成为常态。

  放眼浙江,在习近平同志指导和推动下,许多类似“民主恳谈”的基层民主新形式,在山区海岛、田间地头诞生和发展,并走出浙江,走向全国。

  “枫桥经验”在传承中发展创新;生根于金华武义的“后陈经验”不断深化推广,村务监督委员会这一制度创新被写进《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》,让民主监督落到实处,保障人民当家作主;杭州余杭区建立村级事务民主协商机制,实现“众人的事情由众人商量”;台州黄岩区深化民主提事、议事、理事、评事“四个三”机制,推动基层治理能力现代化;宁波象山构建“村民说事”制度,相关内容被写入中央一号文件……

  听民声、解民忧、聚民智,一个个充满烟火气的基层民主载体,在新时代的伟大实践中与时俱进、丰富发展,它们架起了一座座沟通党心民心的连心桥,让人们在实践中感知民主、体验民主、信任民主,彰显着中国式民主的创新活力。

  (潮新闻 记者 沈晶晶 戴睿云 赵静) 【编辑:梁异】

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